8835：对十三届全国人大二次会议第8835号建议的答复

吴亮星代表：

您提出的“关于重视造纸行业及未来产业链面对巨大影响的建议”，由我部会同发展改革委、商务部、海关总署办理。经认真研究，答复如下：

禁止洋垃圾入境事关人民群众身体健康，事关经济社会高质量发展，是生态文明建设的标志性举措。习近平总书记多次强调，要令行禁止，坚定不移，从严把握。2017年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2017年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2018年6月，中共中央、国务院印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出全面禁止洋垃圾入境，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我部会同海关总署、发展改革委、商务部等14个部门制定实施《全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018-2020年行动方案》。经国务院同意，成立由我部牵头，海关总署、发展改革委、商务部等14个部门参加的禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革部际协调小组（以下简称协调小组），印发协调小组组成方案，相继于2018年11月29日和2019年8月16日，召开协调小组第一次、第二次全体会议，全力推进相关工作。

废纸是调控难度最大的品种，从数量上看，占固体废物进口量的70%以上，行业能否平稳过渡直接影响到改革全局。针对这些情况，我部会同有关部门采取了一系列措施，一是我部严格废纸进口审批，确保2020年年底前实现零进口。二是发展改革委会同我部等有关部门研究制定了《关于禁止洋垃圾入境实现废纸零进口的综合性实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》特别针对过渡期后纸张供应问题提出系统性解决举措。

对于您建议中提出的造纸原料不足问题，《方案》从调整造纸原料结构、用纸结构、进出口结构以及提高国内废纸回收利用水平等方面，拟加强国内废纸回收利用、提高国内木浆生产量、适度增加非木浆、优化进出口结构、加强国际纸业合作、限制商品过度包装、发展绿色物流包装、推广新型绿色包装和设施，积极破解废纸零进口后造纸行业原料结构调整、过渡期纸品供需方面总量失衡和结构性失衡等问题，努力保障过渡期内纸品供需基本平衡。目前《方案》已报国务院，待审批后抓紧印发实施。

感谢您对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2019年8月23日